澳大利亚 2025 年预算案：资金从何而来，流向何方？

在过去的两周里，财政部官员一直在争先恐后地制定 2024-25 年预算，但财长Jim Chalmers并不打算交付这份预算。

两周前，政府曾希望提前举行 4 月的选举，但前热带气旋Alfred打破了这一计划。

结果是：周二将出台预算，并可能在几天后宣布 5 月的选举。

那么，到目前为止我们知道什么呢？

我们知道，本财年的赤字不会比 12 月年中财政更新中预测的 269 亿澳元低太远。

我们有望迎来新一轮能源补贴，Chalmers已表示将提供"大量"的生活成本支持。但除此之外，政府希望为一些能赢得选票的竞选承诺留有余地。

这意味着可能会有数十亿澳元的拨款被悄悄存入选举战备金中，也就是所谓的"已做决定但尚未公布"。

关于周二的预算案仍有许多疑问：谁会成为赢家和输家？它会提振还是打击工党的选举希望？会有什么惊喜公告吗？

不过，让我们来问一个更基本的预算 101 问题。

联邦政府每年征收和支出数千亿澳元，这些钱从哪里来，又到哪里去？

资金从何而来

联邦政府在 2022-23 财年征收了 6500 亿澳元的税收、消费税和关税，预计本财年这一数字将攀升至接近 7000 亿澳元。

2022-23 年征收的税款的最大份额来自工人所得税，占 40%。其次是公司所得税，约占 20%。销售税（主要是商品及服务税）仅占联邦收入的 10%多一点。

随着时间的推移，税收结构（这里包括国家税收）发生了变化，而且这种变化还在继续，但并非总是向好的方向发展。

议会预算办公室（Parliamentary Budget Office）将澳洲税收结构的历史分为几个阶段，最早可追溯到 1900 年。从 20 世纪 60 年代和 70 年代开始，我们越来越依赖对个人收入征税来为预算提供资金。

当时的政府通过税级攀升来实现这一目标。随着工人收入的增加，他们的平均税率也随之上升。如果不调整边际税起征点，普通工人的工资中就会有越来越多的部分要缴税。

从理论上讲，如果收入起征点永不调整，那么我们最终都将处于最高税级。

过度依赖所得税是一个热门话题，特别是随着我们转向电动汽车，以前利润丰厚的汽油消费税逐渐减少，烟草消费税也因香烟隐蔽市场的爆炸式增长和电子烟的急剧普及而受到影响。

根据 PBO 的数据，如果不调整起征点，到 2030 年代中期，来自个人所得税的税收份额可能会从现在的 40% 攀升至近 46%。

政府需要这笔收入来平衡预算。正是这种阶梯式增长将使我们在十年后重回赤字。如果我们将所有的阶梯式增长（通过调整工资增长的阈值）都归还，赤字将继续增长。

当然，政府偶尔也会调整个税起征点，我们在上届联盟党政府开始的三阶段所得税改革中就看到了这一点，而在工党执政期间则完成了这一改革（以略微公平的方式）。但是，政府会很快再次调整起征点吗？

资金去向

在上一份预算案中，2023-24 年度的预计支出中有 37% 用于社会保障和福利支出。我们将在下文对这一领域进行更深入的探讨。

其次是医疗支出，占 15%以上，向各州和领地支付的款项——其中包括 GST 支付。

（联邦代表各州和领地征收商品及服务税，然后根据复杂的计算进行补偿，这种计算方法在一定程度上是为了确保税收能力较弱的辖区能够分得更多的蛋糕）。

国防支出接近总支出的 7%，仅次于教育支出。支付国债利息是一项不断增长且不受欢迎的支出，占总支出的 3.3%。

PBO 提供了另一个有用的视角，让我们了解社会福利支出模式是如何演变的。

如图所示，由于国家残疾人保障计划（NDIS）的强劲增长，残疾人支持方面的支出（以占经济总量的比例来衡量）大幅增加。预计该计划的增长率将再次成为预算之夜及随后几天的热门话题。

毫不奇怪，随着澳大利亚人口的老龄化，对老年人的援助只有一个方向——增加。相比之下，本世纪以来，医疗和药品福利支出占 GDP 的比例趋于稳定，而对家庭和儿童的援助则大幅下降。

失业救济金在 20 世纪 80 年代和 90 年代飙升，主要原因是经济衰退和两位数的失业率。到了 2000 年代，失业救济金开始从一个低得多的基数上逐渐走高。